意思就是患者在没有住院的情况下，定点医疗机构仍然为患者办理了住院手续。挂床住院通过具备合法形式的病历来虚构患者全部或部分住院的事实，进而按照正常的住院报销手续向医保管理部门申请报销，骗取医保基金。
定点医疗机构在为患者诊疗过程中使用的药品和列入报销清单的药品不一致，比如实际给患者使用的是比较廉价的药品，为了提高报销后产生的收益，在患者的药品报销清单上列入的是具有同样功效但价格比较昂贵的药品。
患者在诊疗过程中没有做相应的检查或者只做了某几种检查，但定点医疗机构为了获取非法利益，虚构了患者一项或者多项检查项目用于医保报销，骗取医保基金。
没有参保的患者使用已经参保的亲友的医保卡到医疗机构看病或者到药房购药，定点医疗机构未尽审核义务或者明知持卡人信息不符而为其提供医疗服务，导致不具备医保报销资格的人实际享受到了医疗保障待遇。
在患者实际接受治疗的疾病类型无法参与医保报销时，一些医护人员为了使得患者能够获得医保报销，将病历和患者报销材料中的疾病类型改为符合报销范围的疾病种类。
采取利诱、哄骗、非法购买等方式收集他人参保信息，利用这些信息虚构患者住院的事实，在患者从未接受任何诊疗活动的情况下，伪造病历和报销资料到医保管理部门报销费用，骗取医保基金。
在行政处罚层面，《社会保险法》第八十七条规定：“社会保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；属于社会保险服务机构的，解除服务协议；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格。”
在刑事处罚层面，对于自然人实施的骗取医保犯罪行为按照《刑法》第266条诈骗罪的规定进行处罚没有什么争议。医保管理部门的公职人员利用职务便利，伪造报销材料，侵吞报销款物的行为会按照贪污罪定罪处罚；如果是负责审核医保报销材料的工作人员未尽工作职责或滥用职权、徇私舞弊使不符合报销条件的患者报销医保基金，导致医保基金遭受严重损失的，会被以滥用职权罪或玩忽职守罪追究刑事责任；如果收受贿赂后违法为他人办理医保报销事宜，同时构成其他犯罪的，会被以受贿罪和其他犯罪数罪并罚。
刑事处罚层面争议最大的就是关于定点医疗机构实施的骗取医保犯罪行为的罪名适用问题。2014年之前在法律适用上缺乏明确的规定，2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第二百六十六条的解释》明确了“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第266条规定的诈骗公私财物的行为。”自此，关于骗取医保违法犯罪的罪名适用问题在法律上有了明确的依据。
大家都知道，鉴定意见只可以对专业问题进行鉴定并作出鉴定结论，对于定罪量刑问题鉴定机构无权发表意见。除了对鉴定机构和鉴定人的资质、鉴定过程、鉴定标准是否符合相关规范等基础问题进行审查之外，在骗取医保类诈骗案件中鉴定事项是否超出财务问题的范围、检材的合法性同样值得关注。
深入了解定点医疗机构的诊疗方式对于准确认定涉案数额至关重要。拿挂床来说，如果患者接受了真实的治疗，只是没有在医院住宿，那么不真实的费用只是部分床位费，而不是所有的报销费用全部不真实。再比如，有的医生为了书写方便，对于患者所患疾病的名称书写存在不规范的地方，鉴于疾病名称不符并不会直接产生医保基金支出，如果诊疗、检查的项目全部属实只是疾病名称的书写存在瑕疵，则相应费用不应当认定为不实费用。
骗取医保型诈骗案件因为专业性强、涉及人员众多的特点，侦查人员在取证过程中难免会存在盲区和误区。从目前公开的案例情况来看，此类案件对证人证言的依赖性还是很大的。鉴于证人当中大部分均为患者，而患者又普遍缺乏专业医疗知识，一般情况下患者在住院当时对于自身的用药情况，诊疗方案的合理性又不会过分关注，当侦查人员事后询问诊疗情况时往往不能清晰、客观、理性地对诊疗活动进行叙述和评价。比如有的患者向医生陈述的是其腿疼，但病历上书写的是腰间盘突出，患者可能会认为书写不真实，但如果咨询专业的医生可以发现腰间盘突出压迫坐骨神经也是可以导致腿疼的。再比如，患者在接受诊疗期间往往只对交到自己手中的药品具有一定印象，而在输液、手术之前的配药过程患者并不在现场，住院时患者往往也不会去过分留意住院日消费清单的情况，导致在事后向侦查机关陈述时可能会直接说其没有使用过某种药物。所以除了患者的陈述之外，我们应当结合嫌疑人、被告人供述和医院其他工作人员的证言，核实医疗机构一些医疗设备的工作记录、药品采购记录来综合分析判断相关诊疗行为是否真实存在，充分利用存疑有利于被告人的原则。
国家医保局在2019年4月11日对外发布了《医疗保障基金使用监管条例（征求意见稿）》，明确将“医药服务行为真实存在，但申报项目、金额与真实服务行为不相符，差别不大的”认定为轻微违规行为。从立法趋势来看，在医保执法领域应“以行政处罚为主，不轻易动用刑事手段”，对于一些骗取医保基金数额较小，情节轻微的被追究刑事责任的案件，则可以从行政处罚前置方面进行辩护。返回搜狐，查看更多
随着足球比赛规则的不断演变，中国足球协会裁判委员会近日发布了《第十二章规则变更——守门员用手/臂部控制球实施背景与常见问题》，这无疑是对广大球迷和足球从业者的一次重要提示。本文将对这一新规进行详细解读，分析其对比赛的影响以及常见的疑问，以帮助大家更好地理解和应用这一规则。
首先，我们来看看这一规则变更的背景。守门员作为球队最后一道防线，其用手控制球的能力直接影响比赛的结果。随着比赛的技术水平不断提高，守门员的手部控制球的方式也在不断变化。为了更好地适应现代足球的需求，中国足球协会裁判委员会决定对守门员的手部控制球规则进行调整，以确保比赛的公平性和流畅性。
这项新规的实施，对于守门员和裁判员来说，都是一项挑战。守门员需要更加谨慎地判断何时使用手部控制球，而裁判员则需要更加敏锐地观察比赛，及时做出准确的判罚。可以预见，这一规则的变化将会影响到比赛的战术安排和队伍的整体表现。
接下来，我们来看一下这一规则变更的具体内容。根据新规，守门员在某些情况下可以使用手部控制球，但在其他情况下则受到限制。这就要求守门员在比赛中保持高度的警觉，时刻关注比赛进程，避免因违规而被判罚。此外，守门员的手部控制球必须符合相应的技术要求，确保其操作的合法性。
在新规实施后，出现了一些常见的问题。例如，守门员在接球时是否可以使用手臂来控制球？在什么情况下，手部控制球会被视为违规？这些问题在新规实施后都得到了明确的解答。守门员在接球时，若手臂的动作过大或过于明显，可能会被判罚为违规。因此，守门员需要在控制球的过程中注意手臂的动作，避免不必要的误判。
为了帮助大家更好地理解这一新规，本文还将提供一些实际比赛中的案例分析。在某场比赛中，守门员因手臂控制球的方式不当而被判罚，导致球队失去了重要的得分机会。这一案例不仅反映了新规的严格性，也提醒了守门员在比赛中的重要性。
此外，教练员在制定战术时，也需要考虑到这一新规的影响。例如，若球队的战术依赖于守门员的手部控制球能力，那么在新规实施后，可能需要进行相应的调整，以避免因守门员的违规而导致的失分。
最后，值得注意的是，这一新规的实施不仅仅是对守门员的挑战，更是对整个足球生态的影响。随着规则的不断变化，球员、教练和裁判员都需要不断学习和适应，以确保比赛的顺利进行。希望大家在今后的比赛中，能够认真理解并遵守这一新规，为中国足球的发展贡献自己的力量。
总之，《第十二章规则变更——守门员用手/臂部控制球实施背景与常见问题》是一个重要的指导文件，帮助各方更好地理解守门员的手部控制球规则。希望通过本文的解读，能够引发大家对这一规则的关注和讨论。对于更多的详细信息，大家可以点击“阅读原文”下载相关文件，进一步学习和了解。返回搜狐，查看更多
新华社北京5月21日电 外交部领事司21日发布单方面免签政策常见问题解答。
答：文莱、法国、德国、意大利、西班牙、荷兰、马来西亚、瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比利时、卢森堡、新西兰、澳大利亚、波兰、葡萄牙、希腊、塞浦路斯、斯洛文尼亚、斯洛伐克、挪威、芬兰、丹麦、冰岛、安道尔、摩纳哥、列支敦士登、韩国、保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、马耳他、爱沙尼亚、拉脱维亚、日本、巴西、阿根廷、智利、秘鲁、乌拉圭（巴西、阿根廷、智利、秘鲁、乌拉圭自2025年6月1日实施）43国持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问、过境不超过30天，可免签入境。
问：中国边防检查机关是否及如何核查来华事由？入境时除护照外是否需携带其他材料？
答：来华事由符合免签政策规定的经商、旅游观光、探亲访友、交流访问或过境的外国人，经中国边防检查机关依法查验准许后入境；对来华事由与免签政策规定事由不符或具有其他法定不准入境情形的外国人，边防检查机关将依法作出不准入境决定。建议携带邀请函、机票酒店订单等与来华事由相符合的证明材料。来华工作、学习、采访报道等人员不属于免签范围。
答：外国人需持有效普通护照来华，有效期须满足在华旅行需要。持旅行证、临时或紧急证件等普通护照以外证件的外国人不适用免签政策来华。
答：单方面免签适用于所有对外国人开放的海陆空口岸（法律法规或双边安排另有规定的除外）。如乘自备交通工具来华，还应按照中国有关法律、法规办理自备交通工具进出境等手续。
答：符合免签来华条件的外国人，无论是参加旅游团组，还是个人旅游，都可适用免签政策入境。
答：外国人如拟在华停居留超过30日，应事先在中国驻外使领馆办理与来华事由相符的签证。如适用免签政策入境后因合理正当事由需继续在华停留的，应向公安机关出入境管理机构申请办理停留证件。
问：是否可以多次入境，对入境时间间隔是否有要求，是否有免签次数、总停留天数限制？
答：外国人如符合免签来华条件，可多次适用免签政策来华，目前对免签次数、总停留天数暂无限制，但应注意不得从事与入境事由不符的活动。
部分预算绩效评价指标未紧密围绕项目目标设定，存在通用性指标堆砌现象，无法精准衡量项目独特成效。例如基础建设项目，仅用常规工程进度、资金到位率衡量，未针对项目改善区域交通拥堵、带动周边经济发展等特定目标设专项指标，致评价浮于表面，难以深挖项目的实质价值。
2. 权重分配不合理：各指标权重确定主观随意，未依重要性科学配比。像环保项目，将设备采购成本权重设高，而生态修复效果、污染减排量权重过低，使资金投入主导评价结果，掩盖项目核心生态效益达成情况，误导资源配置决策。
改进建议：优化指标体系。引入专业智囊团与行业精英参与设计，结合项目特性、政策导向定制专属指标；运用层次分析法等科学工具量化各指标的相对重要性，合理分配权重，定期复盘优化，确保指标精准“导航”项目效益。
问题：1. 目标笼统模糊：一些预算项目绩效目标表述空泛，如“提升公共服务质量”“增强社区活力”，无具体量化标准、时间节点，执行者很难把握工作程度，审计也无法准确判断目标实现与否，给资金低效使用预留隐患。
2. 与预算脱节：绩效目标未与资金安排深度融合，编制时各自为政。某文化活动项目申报大笔资金用于场地租赁、明星邀请，绩效目标却侧重活动参与人次提升，忽视成本效益关联，易引发超支或资金结余过多，资源浪费严重。
改进建议：明晰绩效目标。强制要求量化关键成果、细化时间步骤；预算申报前组织跨部门研讨，财务与业务深度融合，确保资金流向紧扣目标，目标达成有资金保障，从源头锚定绩效方向。
问题：1. 数据源不可靠：部分被审计单位内部管理薄弱，数据易篡改、失真。如依赖手工台账记录项目产出，无信息化系统校验，一旦人员疏忽或违规操作，产出数量、质量数据错误频出，使绩效评价根基动摇。
2. 核实流程缺失：获取数据后，未有效交叉比对、实地核验。在农业补贴发放绩效审计中，仅凭基层上报资料确定补贴面积与受益农户数，未实地勘察农田、走访农户，致虚报冒领数据混入，财政资金“跑冒滴漏”未被及时察觉。
改进建议：夯实数据根基。搭建一体化数据平台，整合业务、财务数据，实时抓取、自动校验；建立数据抽样实地核查机制，重大项目重点核验，引入第三方数据审计，多管齐下保证数据真实可靠，筑牢评价基石。
问题：1. 单一方法局限：全程只用成本效益法或比较法，忽视项目复杂性。科技创新研发项目，初期投入大、成果转化慢，单纯对比投入产出值难显成效，且未结合定性专家评议考量技术突破、创新生态培育等长远效益，低估项目战略价值，阻碍后续研发投入。
2. 方法运用错误：生搬硬套评价方法，不顾适用性。对公益性质的养老服务项目采用投资回报率衡量，忽略服务对象满意度、社会公平性提升等关键维度，扭曲绩效评价导向，不利民生福祉增进。
改进建议：适配评价方法。综合项目类型、阶段灵活选择评价方法，前期多用定性判断定方向，中后期结合定量精算核成效；定期组织方法应用案例研讨，纠偏纠错，让评价方法切实服务项目本质。
问题：1. 公众缺位：民生类预算项目实施与评价时，公众声音微弱。老旧小区改造项目未充分征集居民改造需求、后期反馈，评价多由政府部门主导，完工后居民不满改造内容、质量问题频发，项目社会效益大打折扣，财政投入未契合民意。
2. 部门联动不足：涉及多部门协同项目，评价仅限牵头单位视角。区域生态综合治理需环保、水利、林业等多部门协作，评价却未整合各方数据、意见，各部门自扫门前雪，碎片化评价无法呈现项目整体生态协同成效，问题推诿时有发生。
改进建议：拓宽参与渠道。民生项目全程公开征集民意，利用网络平台、社区议事会广纳建议；跨部门项目设联合评价组，定期会商、信息共享，凝聚各方合力，促进评价全面客观。
问题：1. 未挂钩预算调整：绩效评价结果出炉后，未实质影响预算分配。低效项目次年仍获足额资金，高效创新项目却增量有限，“花钱问效”未落地，预算编制陷入“平均主义”怪圈，资金持续流向低产领域，财政资金使用效益停滞不前。
2. 整改督促不力：对评价指出问题，整改方案笼统、监督缺位。教育设施改善项目存在工程质量缺陷，整改计划仅简单提及维修，未明确责任、期限，无跟踪复查机制，问题年年查年年有，绩效持续恶化。
改进建议：强化结果运用。将绩效结果与预算增减、政策调整刚性挂钩，依结果梯度分配资金；建立问题整改台账，线上线下跟踪督促，逾期问责，以结果倒逼绩效提升。
问题：1. 知识结构局限：部分绩效评价人员财务专长突出，但对项目业务实质理解浅薄。评价医疗信息化项目不懂医疗流程、数据标准，仅聚焦财务收支合规，无力剖析系统兼容性差、医疗数据泄露风险等深层业务绩效隐患，评价流于形式。
2. 培训缺失：行业新知识、新方法更新快，评价团队未常态化培训。面对数字经济产业扶持项目，不懂大数据、人工智能产业发展动态与前沿指标，还用传统制造业评价思路，导致评价严重滞后，无法为新兴产业精准导航。
改进建议：提升人员素养。定制个性化培训套餐，涵盖财务、业务、行业前沿；鼓励评价人员考取专业资质，参与行业交流，打造复合型专业团队，为精准评价赋能。
问题：1. 重进度轻效果：执行中紧盯完工节点，忽视阶段性绩效达标。城市绿化工程只求按时种树植草，未按季检查植被存活率、生长态势，夏季高温大批绿植枯死，前期投入白费，绿化景观效果未呈现，导致资金空转。
2. 工期延误致绩效打折：不可控因素致项目拖期，未及时调整绩效目标。交通枢纽建设遇地质难题延期两年，原计划带动周边商业繁荣、缓解交通压力目标落空，周边商户倒闭、交通拥堵加剧，长期延误使项目预期效益折损大半。
改进建议：协同进度与绩效。构建项目全生命周期管控表，同步监测进度、绩效，关键节点双审核；遇工期变动及时重设绩效里程碑，灵活调整策略，保证最终效益如期兑现。
问题：1. 资金预估偏差大：编制预算未参考绩效目标精细核算，盲目预估。举办大型展会，预期吸引国内外展商数量、观众流量与场地租赁、宣传推广费不匹配，开展后资金缺口大，仓促追加预算，打乱财政资金统筹安排，还因应急采购抬高成本。
2. 绩效未细化分解到预算科目：笼统将项目绩效对应整体预算，未细化至各支出明细。社区建设项目把服务提升目标对应全部资金，未区分活动经费、设施购置、人员薪酬绩效细则，资金混用，难精准管控各环节成效。
改进建议：强化预算与绩效连接。预算编制引入成本效益分析，模拟多情景资金需求；按绩效维度细化预算科目，对应管控，确保支出进度与绩效成果同频共振。
问题：1. 内部制度虚设：单位虽建立绩效评价规章，但执行随意。从目标申报到结果公示，各环节未依规审核留痕，资料缺失混乱，审计难循迹监督，违规操作隐匿其中，制度成为纸上谈兵。
2. 行业标准遵循差：未严格依国家或地方绩效评价通用标准操作。不同地区同类基础设施项目，因未统一质量验收、效益测算标准，评价结果缺乏横向可比性，行业经验难借鉴推广，宏观决策缺精准数据支撑。
改进建议：严守制度规范。单位内部设绩效合规专员，定期自查自纠；行业主管牵头统一标准框架，定期更新完善，组织互评互鉴，保障评价规范有序、结果可比可信。
为进一步满足上海市民多样化健康保障需求，2025版“沪惠保”推出专属附加险种“沪惠保—特定疾病保险”，以每日不到2毛钱的亲民价格，为参保人提供最高20万元的定额给付保障，精准覆盖肺癌、乳腺癌等上海高发恶性肿瘤及11类特定疾病。
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理赔时效从保险公司在收到客户齐全理赔材料后，对性质明确，属于保险责任范围内的事件，将在5个工作日内进行核定；复杂的，将在30日内做出核定，不包括补充提供有关证明、资料以及调查的期间。
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据世界卫生组织估计，全球约有将近2亿的育龄夫妇存在生育问题，其中男方因素约占一半[1]。常规分析是男性生育力评估和男科疾病诊治的最常用临床检测，该项检查可以较为直观地分析出的主要特征，对的主要特性也能较好地描述[2]；除了直观的检测分析，对的质量分析也很重要，其中DNA碎片指数检查主要是检测DNA碎片率，从遗传物质的角度分析的完整情况，已经成为反映男性生育能力的一个独立的临床指标，在临床上用以辅助诊断生殖相关疾病[3]。这两项检查在自然生育和宫腔内人工授精等体内受精方式的生育能力的检测方面应用广泛，对体外受精和单卵胞浆内注射术等方面应用也有一定的指导意义。现就常规检查和DNA碎片指数检测，向大家做一个科普介绍。
：在中所占的比重大概在5%左右，是在睾丸内生精细胞中生成的，在附睾中运行、储存并成熟。
精浆：精浆主要由前列腺、精囊腺和尿道球腺分泌的液体混合物，其中精囊分泌的液体约占60%，前列腺液约占30%。精浆的主要生理功能是辅助生存、活动和输送。
其他成分：精浆中包含很多复杂的生化成分和无机元素，除水、果糖、蛋白质和脂肪外，还含有多种酶类和无机盐。
建议取精，时不能采用润滑剂等矿物性物质，特殊情况下可采用特制的对无毒性的避孕套进行采集，并于采集后1小时内送到实验室（最好30分钟内送到）。排出体外后，由胶冻状转变为水样，这一过程叫做液化，液化的时间过长和液化不完全会显著影响的质量，进而影响女方受孕。液化后的，会使用经过校准的计数板上机检测。
常规分析：包括的浓度（主要反映的是的数量）、活力（主要反映的是的状态）、形态（评估头部、中段和尾部等部位的形态是否正常或畸形）等。
常规检查是临床上最普遍且价格较便宜的检查。通过将显微镜与摄像机连接，跟踪和确定单个的活动，并根据运动的位移、大小和灰度及运动的有关参数。利用计算机对采集到的图像进行动态处理分析，并报告结果。当光束通过液化的时，中的运动可引起光密度变化，光密度变化包括频率和振幅的变化，如图1所示。 随着人工智能的应用，机器判断浓度、活力等指标的准确度也越来越高。
液化时间：到收集容器后很快开始液化，通常在15~30分钟内完全液化。
上面三项，更多地依赖检验人员的观察，随后计算机会计算出常规的主要项目，报告上会有参考范围供大家参考。常规检查常包括二十多项指标，其中浓度和前向运动的百分比绝对是临床医生最关注的两个指标。
原理：受损核中的染色质经酸处理后成单链，与染料吖啶橙结合发红色或黄色荧光；正常核中的染色质能保持完整的双链结构，与吖啶橙结合发绿色荧光。样品在经过变性处理和染色后，若红光比例增高，就说明核完整性受损程度增加。临床上检测方法多为流式细胞仪的方法（吖啶橙染色法），如图2所示。另外，在的成熟过程中，鱼精蛋白取代组蛋白，染色质浓缩，染料不容易进入，故成熟的染色荧光较弱，荧光强则代表不成熟的。
合理饮食：保持均衡的饮食，摄入足够的维生素、矿物质和抗氧化剂；增加摄入富含锌、硒、维生素C和E的食物，如坚果、鱼类、绿叶蔬菜和水果。
一般建议禁欲2-7天检测，这样后续复查时可以更好地把握时间，以形成对比；时间过短于2天，可能会使射出过少；禁欲时间过长，则可导致死含量增多。
一般正常量在2-5毫升左右，过多时多是精浆的增多，可能是炎症或其他疾病的表现。
有部分体检人群会同时做尿常规和常规，这个时候要先做尿常规，再做常规。因为取精后，尿道会残留部分，而中含有大量蛋白质，会严重影响到尿常规的检测。
是的，有部分病人本次只做DNA碎片指数检测，不做常规检测，但是大部分医院DNA碎片指数不是每天都做的，有时需要放在冰箱里冷冻，收集一定数量标本后，再解冻后检测。这时前处理依然要像做常规检测的要求那样，包括禁欲时间相似，且要液化后或在温箱中放置1小时左右再放入冰箱。
不是的，理论上即使浓度、活力或DNA碎片指数等指标都达不到参考数值，只要有一定数量的正常，就可以正常怀孕，但是正常受孕的概率会显著下降。
[2] 中国性学会生殖检验分会《常规分析中国专家共识》编写组. 常规分析中国专家共识[J]. 中国男科学杂志, 2023,37(02): 3-12.
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为普及法律通识，官方微信公众号推出《法通识》栏目，以法院人专业的视角梳理、解答日常生活中常见法律问题，以供参考。
在现代商业社会的舞台上，有限责任公司作为一种重要的企业组织形式，其稳定运营与发展离不开股东出资这一重要环节。股东出资不仅是公司资本的来源，构成了公司开展经营活动的物质基石，更是公司对外承担债务的重要保障，对公司的存续和发展起到关键作用。
随着新《公司法》实施，股东出资过程中的相关环节会在实践中面临诸多新变化、新风险，处理不慎便可能引发纠纷，这不仅会影响公司的正常运营，还可能引发股东之间的矛盾、损害债权人的合法权益，甚至扰乱市场经济秩序。为帮助大家更好地理解和应对这些问题，本期《法通识》将深入剖析新《公司法》下有限责任公司股东出资的10个常见问题，对相关法律要点进行解读，以期提供有针对性的实用指导。
常见的有限责任公司股东出资情形下，其基本流程环节可用以下示意图来概括展示：
伴随着股东出资的各个流程环节，可能还存在各种风险。根据流程节点来看，有以下方面值得注意：
为充实公司资本、提高资源配置，近年来公司法实践中对股东出资形式采取逐渐放宽的态度。新《公司法》明确股东可用于出资的财产形式有6类，即货币出资以及实物、知识产权、土地使用权、股权、债权5类非货币财产出资。2025年2月10日实施的《公司登记管理实施办法》还规定，法律对数据、网络虚拟财产的权属等有规定的，股东可以按照规定用数据、网络虚拟财产作价出资。但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。
针对货币出资，可以使用我国法定货币即人民币出资，也可以使用外币出资，并按照相关法律和公司章程规定的时间、金额，存入公司在银行开设的账户。
➣ 三是不属于法律、行政法规规定的不得作为出资的财产（此类财产例如不可买卖的文物、劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产）；
➣ 四是出资人应当享有出资财产的所有权或者处分权（如果出资人以无处分权的财产出资，且同时满足《民法典》第311条的条件，公司可以善意取得该财产的所有权。在原始设立的情形下，善意的判断应以其他发起人不知道且不应当知道出资人对出资财产不享有处分权为标准）；
在时间节点上，估价并非以公司设立时或出资期限届满时为基准点，而是应以非货币财产实际交付给公司的时间点为准，且这一节点亦为财产贬损风险由出资股东转移给公司承担的时间点。除非当事人另有约定，否则出资人不承担财产因市场变化或其他客观因素导致贬值的责任。
在价值评估上，不得高估或者低估作价，高估会导致虚增公司资本，损害债权人利益；低估则会损害股东利益，还会导致税收的流失。法律、行政法规对评估作价有专门规定的，应当依照相关规定执行。如果未依法评估作价，公司、其他股东或者公司债权人请求法院认定出资人未履行出资义务的，法院应当委托具有合法资格的评估机构对该财产评估作价。
承担评估作价的机构需注意，如果提供虚假材料或有重大遗漏的报告，将按照相关法律、行政法规的规定处罚。因其评估结果、验资或验证证明不实，给公司债权人造成损失的，需在其评估或者证明不实的金额范围内承担过错推定的赔偿责任。
从过去的《公司注册资本登记管理规定》到《市场主体登记管理条例实施细则》，都明确股权和债权可以出资。新《公司法》新增股权和债权作为非货币财产出资形式，回应了长期以来的实践需求。
确保债权的真实性，避免出现虚假债权出资的情况。实践中，串通虚构债权较为常见，针对这类情形，可以参考通谋虚伪意思表示不得对抗善意第三人的民法原理，如果公司因合理信赖虚假债权外观而接受出资，不知道且不应当知道债权虚假，债务人则不得对抗公司请求其清偿相应债务。
关于股东债权与股东出资义务能否相互抵销，需要根据公司是否正常经营、是否明显丧失清偿能力等资信状况，并综合考虑债权人利益的保护等因素加以判断，避免股东债权优先于其他债权受偿。
此外，债务人的资产状态、支付能力及履行的意愿等因素都会影响到出资债权的实现，为了避免出资债权存在不可实现的风险，可以采取特别约定的方式对出资股东的权利进行适当限制。
新《公司法》已于2024年7月1日起正式施行，对认缴期限作出了原则上五年限期的规定。在具体如何确定股东出资期限时，需要结合公司登记设立时间作以下区分：
（1）2024年7月1日前登记设立的：对新《公司法》施行前已登记设立的存量有限责任公司如何“逐步”调整至规定的期限以内，设置了三年过渡期，过渡期自2024年7月1日起至2027年6月30日。即剩余认缴出资期限自2027年7月1日起超过5年的，应当在2027年6月30日前将其剩余认缴出资期限调整至5年内并记载于公司章程，股东应当在调整后的认缴出资期限内足额缴纳认缴的出资额。剩余认缴出资期限自2027年7月1日起不足五年或者已缴足注册资本的，无需调整认缴出资期限。
公司生产经营涉及国家利益或者重大公共利益，国务院有关主管部门或者省级人民政府提出意见的，国务院市场监督管理部门可以同意其按原出资期限出资。
对于公司出资期限、注册资本明显异常的（如股东认缴出资期限在30年以上、公司注册资本在10亿元以上等情形），公司登记机关可以结合公司的经营范围、经营状况以及股东的出资能力、主营项目、资产规模等进行研判，必要时组织行业专业机构进行评估或者与相关部门协商。公司及其股东应当配合提供情况说明以及相关材料。认定违背真实性、合理性原则的，可以依法要求其及时调整。如果公司拒不调整，对于其登记或备案申请，登记机关可以不予办理设立登记或相关事项的变更登记及备案。
（2）2024年7月1日后登记设立的：全体股东认缴的出资额由股东按照公司章程的规定自公司成立之日起五年内缴足。法律、行政法规以及国务院决定对有限责任公司注册资本实缴、注册资本最低限额、股东出资期限另有规定的，从其规定。
《国务院关于实施 中华人民共和国公司法 注册资本登记管理制度的规定》第2条
未按期足额缴纳出资的股东除了需承担继续履行出资义务的责任以外，还应当对给公司造成的损失承担赔偿责任。损失既包括因为未按期足额缴纳出资给公司造成的利息损失，还包括公司对未按期足额缴纳出资股权进行催缴、失权等带来的损失。
需注意的是，虽然本次修法删去了股东对其他股东承担违约责任的规定，但如果股东在公司章程或者合同中约定了其未履行出资义务还应当对按期足额缴纳的股东承担违约责任，则可以按照约定执行。
有限责任公司设立时，股东未按照公司章程规定实际缴纳出资，或者实际出资的非货币财产的实际价额显著低于所认缴的出资额的，设立时的其他股东与该股东在出资不足的范围内承担连带责任。
（1）连带责任情形限于公司成立前未按照章程规定实际缴纳出资或作为实际出资的非货币财产的实际价额显著低于所认缴的出资额两种情形。
（2）连带责任范围限于“设立时应实际缴纳的出资但出资不足的部分”，不包括对设立时认缴但在公司设立后才需要实缴的出资。
（3）连带责任主体限于“设立时的其他股东”，不包括公司设立后受让股权的股东及增资加入的股东。
董事对公司负有勤勉义务，确保公司资本充实。董事会如果未履行核查或者催缴义务，那么“负有责任”的董事需要对公司的损失承担赔偿责任。由于这是一种违反注意义务的侵权责任，因此应按照其过错承担赔偿责任。
公司的发起人、股东虚假出资，未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的，由公司登记机关责令改正，可以处以五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处以虚假出资或者未出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上十万元以下的罚款。
我国刑法规定了虚假出资、抽逃出资罪。公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃其出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处虚假出资金额或者抽逃出资金额百分之二以上百分之十以下罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。
股东抽逃出资是指股东在公司成立后违法将已缴纳的出资抽回归其个人所有的行为，构成该行为的前提是公司已成立,股东出资已成为公司资本, 股东依据公司章程所约定的出资也已到位。在行为要件的具体认定上，一方面，需满足以下形式要件之一：
另一方面，还需要满足实质要件即“损害公司权益”。若仅满足形式要件，但不满足实质要件，则不能认定为抽逃出资。
股东抽逃出资违背了法定资本原则，侵害了法人独立财产权，危害了公司、股东和债权人利益。其性质应为侵权行为。因此，除法律法规明确规定外，举证时应按照侵权关系的证明标准（即侵权行为、结果、过错和因果关系）展开。
需注意的是，在赔偿责任承担上，“给公司造成的损失”既包括因抽逃出资占用公司资金造成的利息等占用成本，也包括因抽逃出资后公司资产不足错失机会利益、陷入经营困境等产生的损害。
（1）人民法院受理破产申请后，管理人应当要求债务人的出资人缴纳所认缴的出资，不受出资期限的限制；
（2）公司解散时，股东尚未缴纳的出资，包括尚未届满缴纳期限的出资，均应作为清算财产；
（3）公司作为被执行人的案件，人民法院穷尽执行措施无财产可供执行，已具备破产原因，但不申请破产的；
（4）在公司债务产生后，公司股东（大）会决议或以其他方式延长股东出资期限的。
新《公司法》建立了全面出资加速到期制度,加速到期的节点不再局限于达到破产标准。根据新《公司法》，公司不能清偿到期债务的，公司或者已到期债权的债权人有权要求己认缴出资但未届出资期限的股东提前缴纳出资，对非破产、解散情形下的股东出资加速到期明确作出了规定。因此，该规定施行后，债权人无需就公司具备破产原因进行举证，客观上加强了对公司和债权人利益的保护。
对于“公司不能清偿到期债务”的认定，应同时满足债权债务关系依法成立、债务履行期限已经届满、债务人未完全清偿债务三个要件，并以到期债权经过催讨后无法完全清偿的事实状态为判断依据，包括公司经催讨仍未清偿、经强制执行程序仍无法清偿等客观状态加以判断。
股东可以在未届出资期限时进行股权转让，但发生纠纷时应按有关规定承担相应责任。
（1）对于2024年7月1日后发生的股东转让已认缴出资但未届出资期限股权的，由受让人承担缴纳该出资的义务；受让人未按期足额缴纳出资的，转让人对受让人未按期缴纳的出资承担补充责任。
（2）对于2024年7月1日之前股东转让未届出资期限股权而引发的出资责任纠纷，人民法院在审理时应当根据原公司法等有关法律的规定精神公平公正处理。
例如，未届出资期限股东在公司无力清偿负债情况下，以明显不符常理的交易条件（包括明显不合理的对价，未交付公司公章、营业执照以及资产等事宜），向明显不具备缴纳出资能力的人转让股权的，应当承担出资责任。
如果公司处于正常经营状态，虽负有债务但无证据证明股权转让时公司存在不能清偿到期债务的情形，且受让人也不存在明显缺乏缴纳出资义务能力的情形，该股权转让属于正常的商业行为，不能认定股东转让未届出资期限股权时具有逃避出资义务的恶意，股东转让股权并未损害债权人利益，不应承担出资责任。
新《公司法》新增了失权制度，有利于保障公司资本充实，保护债权人利益。股东失权指股东未按照公司章程规定的出资日期缴纳出资，公司按规定向股东书面催缴出资并可载明自发出催缴书之日起不少于60日的宽限期，宽限期届满，股东仍未履行出资义务的，公司经董事会决议可以向该股东发出书面失权通知，自通知发出之日起，该股东丧失其未缴纳出资的股权。
（1）适用的条件是股东未按照公司章程规定的时间缴纳出资，宽限期届满，股东仍未履行出资义务。
（2）决定机关上，股东是否失权由董事会决议，以公司名义向该股东发出书面催缴书，书面催缴书可以采用纸质方式，也可以采用电子方式。
（4）股东失权的范围限于其未缴纳出资部分的股权，除非完全未缴纳出资，否则不及于其持有的公司全部股权。
（5）对于丧失的股权应当依法转让，或者经减资后注销。六个月内未转让或者注销的，由公司其他股东按照其出资比例足额缴纳相应出资。
（6）救济方式上，股东对失权通知有异议的，应当在收到失权通知之日起30日内，向人民法院提起诉讼，实践中，应以公司作为被告。需注意，此处规定的是“收到失权通知之日”而非“通知发出之日”。超出法定起诉期间的，股东还可以在诉讼时效范围内就失权的损害赔偿提起诉讼。
在行政执法过程中，存在一系列操作失误和程序性错误，这不仅影响了案件的公正处理，也有可能导致司法效率的低下。为了进一步规范行政执法，提升执法质量，以下将从多个方面分析常见问题，并提出切实可行的改进措施。
首先，执法人员在执法过程中有时忽视了表明身份的步骤。许多案件中，执法人员在对当事人、证人进行询问或现场检查时，没有及时向其出示执法证件，未向其表明身份。这一疏漏严重影响了检查笔录和询问笔录的合法性与证明力。因此，执法人员应在执行任务时始终保持身份的明确性，确保案件的合法性和证据的有效性。
其次，证据复制及核对程序也存在问题。在一些案件中，执法人员在复制证据时没有进行必要的核对，且复制件上未经当事人确认的标注，如“经核对与原件无误”不符合规范。更为严重的是，某些行政处罚决定书上也未经授权加盖了此类字样。为了确保行政程序的严谨性，所有证据的复制件应当有提供方的签字确认，并且避免在文书上随意加盖未经授权的标章。
再者，执法人员对当事人的陈述和申辩往往存在轻视或忽略的现象。部分执法人员未能充分听取并审查当事人的陈述材料，甚至认为其申辩无关紧要，进而忽略了法定复核程序。事实上，执法人员应当对所有的陈述材料进行认真审查，确保程序的公正性和透明度。
在一些行政案件中，案件调查与立案的顺序出现了颠倒现象。有的执法人员在案件事实尚未明确时便开始调查取证，并在案件调查完成后再进行立案审批。这样一来，“立案”这一法律程序的意义被削弱，缺乏法律程序的严谨性。因此，执法机构必须严格按照法定程序，先立案再进行调查，确保立案符合案件的实际情况。
此外，一些地方存在“先核准后审核”的做法。在办案过程中，部分机构先行请示领导审批处罚建议，再进行核审，导致核审程序和行政审批之间的界限模糊，违背了法定的程序要求。核审应在案件调查结束后由独立的核审机构进行，确保每一项行政决定都经过严格审查。
送达方式的选择是行政执法中不可忽视的问题。法律文书的送达方式应当根据法定条件严格执行，而不能随意简化程序。特别是在公告送达方面，执法人员需特别谨慎，确保符合所有法律要求。对于某些特定情形下的送达，必须严格按照规定的方式进行，确保被处罚人能够知晓自己的权利和义务。
在期限方面，执法人员应当特别关注法定期限的计算。不可随意缩短当事人申辩的时间，且必须在法定期限内作出行政处罚决定。若当事人主动放弃申辩权，执法人员应当保存书面材料作为证据，确保整个过程的合法性。
在行政处罚过程中，证据是决定行政决定合法性的关键。一些案件中，执法人员未能收集完整的证据，或依赖单一证据做出处罚决定。行政处罚应以充分、完整的证据链为基础，确保每一项处罚决定都建立在明确无误的事实和证据之上。
案卷的规范性也直接影响到案件的公正性与有效性。在一些案件中，卷宗材料的装订和文书的格式不符合标准，影响了案件的正式性和权威性。执法人员在制作案件卷宗时，应严格遵守法律文书的格式要求，确保案件材料整齐、规范，以增强案件的可审查性和可追溯性。
在行政执法中，职权的合理分配尤为重要。执法人员应当清楚自己的职能范围，不得超越职权进行执法。各个行政机关在执行职能时，应根据各自的职责进行分工合作，但不能越权行使职能。此外，行政强制措施的运用也需要具备明确的法律依据和证据支持，确保执法行为的合规性与合理性。
通过对上述问题的分析，可以看出，行政执法的规范性和合法性是确保公正与效率的基石。行政执法人员必须在日常工作中严格遵守法律法规，细致入微地执行每一项程序，确保每一项行政决定都经过充分的证据支持和严格的法律审查。唯有如此，才能真正实现法治行政，维护社会公平与正义。
答：单位在社会保险网上申报系统提交申报后，可以在信息查询，申报查询中查看已提交申报的处理结果。
2.问：单位已在税务部门缴费成功后，在为离职员工办理减员或为新增员工办理增员时提示“存在未确认的缴费单据”？
答：单位已在税务部门缴费成功后，根据国家和省里的规定需待入国库后，大约需要1个工作日缴费信息通过共享平台才能回传到本地社保系统，生成记录并记账。记账完成后才可办理增员减员。
3.问：单位办理社保增员时提示职工存在个人申报单据未确认，如何处理/增员失败，原因个人申报单据未确认（当前存在社保清算欠费，不允许增员）？
答：单位办理社保增员时提示职工存在个人申报单据未确认的，由于我省2021年度社会保险费个人月缴费基数的上下限（上限为18726元、下限为3746元）标准公布后，职工2021年1月之后在原单位的缴费基数低于新下限或高于新上限的，存在应补缴或退费的差额。个人应缴纳的补缴数据已推送至税务部门，但个人未到税务系统缴费或存在需退费数据未处理。单位可提醒需增员职工通过税务缴费系统（小程序“山东税务社保费缴纳”、微信公众号“山东税务”）、支付宝（市民中心-社保-社保缴费）或税务窗口及时完成补缴，或到所在辖区社保经办机构办理退费手续，然后再办理增员。
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